中共宜春市袁州区安监局党组

关于印发《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

(袁安党字〔2009〕5号)

各股室（队）：

我局《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，经区委深入学习实践科学发展观领导小组审核同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中央、省委、市委和区委有关文件、会议精神，结合袁州区安监局实际，现就袁州区安监局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、活动时间和参加对象

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加活动的对象为：领导班子和党员领导干部、全体党员。非中共党员领导干部不作具体要求，要注意听取他们的意见，发挥他们的作用。

二、指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实胡锦涛总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神”为重点，紧密联系各部门各单位实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把我局党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把我局的发展积极性进一步引志到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到推动经济社会发展的各个方面，努力开创袁州科学发展新局面。

开展学习实践活动要达到的目标要求是：按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，把掘发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、大力弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新进展，在促进社会和谐上实现新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。当前，要把保持经济平衡较快发展，维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效。

三、应把握的主要原则

为确保学习实践活动工作健康开展、创出特色、富有成效，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解决思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。重点要着力“破除六种观念、解决六个问题”：①破除满足现状、不思进取的观念，解决如何实现自我超越、快速崛起的共识共为问题；②破除因循守旧、墨守成规的观念，解决如何实现自我否定、提高领导科学发展的能力水平问题；③破除盲求政绩、急功近利的观念，解决如何实现统筹发展、和谐发展的问题；④破除个人利益、部门利益至上的观念，解决如何实现顾全大局、优化环境的问题；⑤破除有位无为、有责不为的观念，解决少数党员干部党风不正、作风不实的问题；⑥破除宗旨淡薄、脱离群众的观念，解决如何加强基层组织建设、密切党群干群关系的问题。

（二）突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定学习实践活动载体为做好安全监察工作，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来。把开展深入学习实践发展观活动与做大经济总量，壮大经济实力，积蓄发展后劲结合起来，与加强党性修养，改进干部作风，提高领导科学发展本领结合起来。在组织全局人员积极参与区学习实践科学发展观活动中开展的“六个活动”的同时组织开展“我为安监作贡献”征文和演讲活动。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，坚持做到“两问、三查、四解决”：询问群众在生产生活、发展思路上的困难，查找干部在思想上、作风上和行动上存在的问题，帮助解决群众思想观念、生产生活、发展思路和发展动力上的不足。

（四）正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经济教训，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、方法步骤和工作要求

深入开展学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。在各阶段中，要深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。既要切产按要求完成各个阶段和各个环节的任务，又要注意相互衔接、有机结合，重在把握活动的实效性。要紧紧围绕“三年进入全市第一梯队，五年进入全省第一梯队”的总目标，以“解放思想年、机关效能建设年、新一轮经济发展起步年”为载体，按照“13361”总的发展思路，坚定项目带动、非均衡发展和优势资源转换“三大战略”，夯实以交通和水利为重点的基础设施建设，抓好医疗保险，就业低保等民生工程，做强“六大产业”，推进新型工业化、新型成镇化和农业现代化“三化”进程，扎实开展“科学发展强意识”、“科学发展找点子”、“科学发展见行动”等活动，切实把思想和行动统一到区委对全区经济社会发展的准确把握上来。

第一阶段：学习调研（3月初-4月底）。重点抓好学习调研，解放思想大讨论二个环节。

1．精心组织学习调研。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，以及近期召开的重要会议和中央、省、市领导重要讲话精神，学习与袁州区经济社会发展相关的重要文件。要增强学习的针对性，重点加强对金融资本、城市建设、项目运作、城乡统筹、党性修养等专题学习。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。领导班子要分别采取小集中学习、专题讲座、参加轮训班等方式进行学习培训。学习过程中要认真总结经验教训，精心选择本单位正反两方面的案例进行剖析，教育引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

采取多种形式，深入开展调查研究。领导干部要领题调研，原则上局领导干部每人要确定一个关于推动科学发展的课题，深入基层开展调研。各股室要从实际出发，确定至少一个课题，由领导干部领题调研。领导干部领题调研，要形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流。同时，要根据袁州区经济社会发展和党的建设的实际，围绕影响和制约科学发展的重大课题，组织专门力量集中开展调研。

重点抓好12个方面的调查研究：（1）解放思想与更新发展理论问题研究；（2）欠发达地区快速崛起问题研究；（3）统筹推进“三化”问题研究；（4）策应加速推进市区一体化问题研究；（5）做大做强“六大产业”问题研究；（6）合理利用本地资源问题研究；（7）破解城市化工业化进程中的拆迁难问题研究；（8）加速提高小城镇建设品味问题研究；（9）低收入群众社会保障问题研究；（10）打造最佳宜居城市问题研究；（11）建立体现科学发展观要求的选人用人机制问题研究；（12）实施人才战略与推进农村基层组织建设问题研究。

2．开展解放思想大讨论。组织开展以“加速袁州崛起，重铸袁州辉煌”为主题的解放思想专题讨论活动。重点要在主攻大项目、在产业、大企业，做强六大产业，加大招商引资力度，发展外向型经济，加快新城区建设等领域，开展解放思想大讨论。引导广大党员、干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制中解放出来。对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展，怎么做到以科学发展观为指导，弘扬井冈山精神，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识。积极探索科学发展的新思路、新举措，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到科学发展上来。解决思想讨论要领导带头，实事求是。

第二阶段：分析检查（5月初-6月底）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告二个环节。

1．召开领导班子专题民主生活会。当前，领导班子及党员领导干部要通过座谈会、走访、发放征求意见函等各种形式，广泛征求各方面意见，认真撰写发言材料，在此基础上召开领导班子专题民主生活会。会上领导班子成员要紧扣党的十六大以来本地本部门本单位的发展实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，坚持“求真务实18条”、“六条禁令”、“八个不准”等党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别是要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心、事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。同时，要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验教训，重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2.形成领导班子分析检查报告。检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，简明扼要概述本单位贯彻落实科学发展观的实际情况、取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前经济环境本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地广大党员的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。要认真组织对分析检查报告的群众评议，领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织本单位党员干部以及党代表、人大代表、群众工表和服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议，群众评议中提出的正确意见要认真吸收，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推协科学发展的指导性文件。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，接受群众监督。

第三阶段：整改落实（7月初-8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题二个环节。

1．制定整改落实方案。结合学习调研的成果及群众的意见建议，以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。要组织广大党员围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。

2．集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央、省委、市委和区委的方针政策与决策部署，解决保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就重点解决什么问题，切忌搞形式主义。同时，不能把解决问题简单理解为改善干部职工的福利待遇、解决日常管理中的事务性问题。对于涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。着力完善体制机制，按照科学发展观的要求，结合我区实际，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可向相关机构提出建议；对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，将活动总结以适当方式向党员群众通报，并组织开展群众满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布，要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定考评人员，组织开展基层评部门、群众评党员、干部评班子的“三评”活动。对满意度较低的要及时“补课”。

五、切实加强对活动的领导和指导

党组要切实加强对学习实践活动的领导和指导，高度重视、落实责任、精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）强化组织领导责任。为加强对学习实践活动的领导和指导，局成立深入学习实践科学发展观活动的领导小组，党组书记、局长刘汉青同志任组长，黄明德、盛锐文、况智斌、何文福同志任副组长，领导小组成员由各股室（队）负责人组成。领导小组下设办公室，黄明德同志兼任办公室主任，刘汝云同志为办公室成员，全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要领导要认真履行第一责任人的职责，分管领导认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要发挥示范带头作用。领导班子要明确党员领导干部学习实践活动的联系点，要深入联系点，加强调查研究和督促检查，帮助联系点理清科学发展思路，解决突出问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。

（二）积极探索创新。以求真务实的作风和科学合理的方法组织开展学习实践活动，讲成本、重实效，尽量减少会议、减少文件、减少陪会，杜绝形式主义。要坚持改革创新，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位大胆探索，丰富活动内容，创新活动方式，在严格执行区委部署与要求的同时，根据行业特点和班子情况，精心设计学习实践活动主题和活动载体，努力打造亮点，创出特色。

（三）营造浓厚氛围。认真制定宣传报道方案，精心谋划，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，开设“落实三大战略，推动科学发展，加速袁州崛起，构建和谐袁州”专栏，以及黑板报、标语、广告牌、宣传册的形式，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、目标要求、主要原则，宣传本单位开展活动的情况和典型事例，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。要加强与上级新闻媒体的联系沟通，大力宣传我局学习实践活动取得的成效和创造的先进经验。

（四）做到统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作紧密结合、有机联系、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要把学习实践活动作为推动工作的重大机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。